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关于印发《开云app(中国)官方网站农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》的通知

/2023-17773600

聊开农字〔2022〕7号

2023-03-30

农业农村分局

有效

部门文件

关于印发《开云app(中国)官方网站农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》的通知

时间: 2023年03月30日

字号:
发文单位:农业农村分局

各街道经管站民政所财政所,物流产业园区相关单位:

根据省市、区纪委《关于聚焦“四项重点”整治群众身边腐败和不正之风的工作方案》要求,按照省、市关于印发《农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》,结合农业农村工作实际,制定了《开云app(中国)官方网站农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》。现印发给你们请认真贯彻落实。


聊城市农业农村局开发区和高新区分局                开云app(中国)官方网站发展保障部


开云app(中国)官方网站财政金融部

2022330



开云app(中国)官方网站农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案


为进一步规范农村集体资产、资源、资金(以下简称“三资”)管理,切实维护农村集体经济组织、农民群众和其他经济社会组织的合法权益,巩固提升我区农村集体“三资”专项清理行动成果,促进农村社会和谐稳定,就开展农村集体“三资”管理问题专项整治制定如下方案。

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民 为中心的发展思想,坚持依法依规、实事求是、积极稳妥原则,以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查成果为基础,聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题,集中开展排查整治,建立健全农村集体 “三资”管理长效机制,提升农村集体“三资”管理规范化水平,逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化,为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。

    二、整治重点

(一)责任落实不到位、作风不扎实问题。重点排查各级职能部门和街道(园区)站所对集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格问题;执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通,弄虚作假、欺上瞒下问题;优亲厚友、吃拿卡要,对待群众方法简单、作风粗暴问题。

通过整治,教育提醒各级干部特别是镇(街)、村干部树牢服务意识,转变工作作风,严格遵守各项规章制度。

(二)违纪违法问题。

1.资产资源底数不清、运营处置不规范问题。重点排查整治资产资源底数不清,登记入账不及时、不规范问题;违规购建、出售、出租(发包)、出借(让)集体资产资源问题;非法占有、占用集体资产资源问题;资产资源运营过程中,不签订合同或签订合同不规范,出租(发包)期限过长、价格明显偏低、逾期不缴(收)承包费(租金)问题。

通过整治,查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况,完善集体资产资源台账和年度清查制度,依法完善或终止经济合同,收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费,健全完善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度,推进集体资产资源运营处置制度化规范化。

2.财务制度落实不严格问题。重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题;票据领取、使用、收回不规范问题;虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金问题。

通过整治,完善农村集体财务工作流程,建立镇村两级“双公章”“双签字”等双向监督、共同管理机制;推动建立县域内联网互通的农村财务监管信息化平台,实现农村财务管理信息化、制度化、规范化。

3.民主监督机制落实不到位问题。重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助(补偿)资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题;财务收支及重大事项不按规定公开问题。

通过整治,健全民主理财机构,完善民主监督程序,丰富村务公开形式,强化民主决策意识。

(三)其他问题。重点排查整治当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2022325日前)

组织收听农村集体“三资”管理问题专项整治工作视频会议,印发工作方案。各街道(园区)根据开发区工作方案,结合实际,制定更加详细具体的工作方案,迅速将专项整治工作安排部署到所有村。

(二)问题清查阶段(2022326-420日)

开发区农业农村、乡村振兴发展保障部、财政金融部部门和乡镇站所、农村集体经济组织围绕整治重点和整治要求,进行全面、深入排查,对群众反映强烈、问题较多的村,要进行重点核查。清查出的问题要列出清单,建立台账。各街道(园区)经管、民政、财政单位将问题清查情况报告、清查出的问题清单(附件2工作台账“问题清单”部分)于410日前对口报开发区业务主管部门。开发区农业农村分局汇总三部门情况报市业务主管部门及开发区党风政风监督室

(三)集中整治阶段(2022421-1031日)

开发区农业农村、乡村振兴发展保障部、财政金融部部门街道(园区站所、农村集体经济组织针对排查出的问题,逐一研究制定整治措施,认真抓好整治。整治过程中,要充分发挥村级法律顾问作用,确保整治工作依法有序推进。涉嫌违纪违法的问题线索,要及时移交当地纪检监察机关。要坚持边整治边清查,整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账,一并抓好整治。

(四)总结提升阶段(2022111-1231日)

各街道(园区)要在前期开展农村集体“三资”专项清理行动的基础上,切实巩固开展好此次农村集体“三资”管理专项整治,及时总结好经验、好典型,开发区择优向市推荐。街道(园区)、村(组)要针对发现的问题,举一反三,对照《农村集体经济组织财务制度》《山东省集体资产管理条例》等法规及政策性文件,进一步健全完善各项管理制度,构建农村集体“三资”管理长效机制,巩固专项整治成果,防止“前清后乱”。

四、保障措施

各级有关部门务必高度重视,切实把巩固提升开发区农村集体“三资”专项清理行动成果、开展农村集体“三资”管理问题专项整治工作摆上重要议事日程,结合实际认真开展组织推动工作,确保农村集体“三资”管理专项整治取得实实在在的成效。

(一)加强组织领导。开展农村集体“三资”管理专项整治工作,是治理群众身边腐败和不正之风的有力措施,是巩固农村集体产权制度改革成果、壮大村级集体经济的必要措施,事关农村社会和谐稳定,事关党委政府和基层干部在群众中的形象。各乡镇(园区)相关单位要高度重视专项整治工作,加强沟通协调,提高政治站位,切实摆上突出位置,建立一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。要落实工作责任,各级都要明确分管领导、责任科室、具体措施和完成时限,加强工作统筹,对遇到的共性问题,认真会商研究,准确把握政策尺度,指导推动工作开展。对遇到的重大问题,要及时向当地党委、政府汇报。

(二)加强督促指导。开发区农业农村、乡村振兴发展保障部、财政金融部部门要将确保整治工作质量贯穿专项整治全过程,加强跟踪督促,深入了解情况,指导帮助解决实际问题;对整治工作推进缓慢、流于形式的,要严肃批评并以一定形式予以通报。省纪委将会同省农业农村厅、省民政厅、省财政厅开展专项察访,对问题清查和整治情况进行抽查,对发现的问题及时反馈交办,推动整改落实,市级也将开展专项察访

(三)主动接受监督。开发区农业农村部门定期向当地纪检监察机关报告整治工作进展情况,听取意见建议,推动整治工作扎实深入开展。要坚持开门整治,设立公开电话、电子邮箱,接受群众咨询和举报,及时解释政策、回应群众诉求。对群众反映问题实行台账式动态管理,涉及违纪违法的及时移交纪检监察机关。

(四)加强工作调度。4月起,各街道(园区)经管站、民政所、财政所于每月26日(首次上报为41日)将农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表(附件1)、工作台账(附件2签字盖章后对口报级业务主管部门;开发区发展保障部、财政金融部于每月28开发区农业农村局,汇总后报开发区纪工委监工委。其中,不涉及本部门业务的内容不填写;首次填报时,如相关工作尚未开展可不填。各街道(园区)经管站、民政所、财政所分别于65日前、1125日前,汇总本辖区整治工作整体情况,形成农村集体 “三资”管理问题专项整治工作情况半年、全年报告(一般包括工作开展情况、存在问题、下步打算三部分)签字盖章后对口报区级业务主管部门开发区发展保障部、财政金融部分别于610日、121日报开发区农业农村分局,汇总后加盖三部门公章后,报农业农村


联系人及联系电话:

朱正智开发区农业农村分局),0635-8510201

张朋军开发区发展保障部),0635-8513380

周 丹开发区财政金融部),0635-8513604


附件:1.农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表

      2.农村集体“三资”管理问题专项整治工作台账

附件1

农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表

     区            街道(园区)办事处(盖章)

项目

单位

数量

1.开展集中整治的农村集体经济组织数


2.清理不合规合同


3.补签(或依法废止)经济合同


4.收回被侵占的土地资源


5.收回被侵占的固定资产


6.清收资源、资产租赁发包费


7.收回虚报冒领、截留挪用、贪污侵占集体资金(含上级拨付村集体的资金)


8.查实虚报套取的上级转移支付、专项补助资金


8.移交纪检监察机关涉嫌违法违纪问题(线索)


9.批评教育提醒干部


10.建立完善农村集体资产资源公开交易制度的县(市、区)数


11.村集体财务管理信息化监管的县(市、区)


12.采用微信、APP小程序、网络平台等信息化手段进行村级财务及重大事项公开的乡镇(街道)


13.整治村务公开存在问题的行政村数


附件2

农村集体“三资”管理问题专项整治工作台账

 填报单位:街道(园区)办事处(盖章)  填报日期:2022年 月 

问题清单

任务清单

责任清单

整治重点

街道(园区)

查廉政风险

点数

自查发

现问题

自查发现的具

体问题(整改内容)

组织开展监督检查次数

监督

检查

发现

问题

制定

整改

措施

整治(整改)措施

完成

时限

已完

成整

改数

工作进展

查处

典型

案例

建立和完善制度数

通报或曝光问题

责任

领导

/

任人

新建

批次

案件

1(填写级确定的整治重点)

本级



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**街道(园区)



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**街道(园区)



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1.*****


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说明

市、县(市、区)逐一填写







对应整改内容,逐条填写


对应整治措施,依据工作开展情况,逐条填写










备注:各职能部门按照职责填写;每月填报内容有更新时,请统一标注为红色。

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